新安江發(fā)源于安徽黃山，平均出境水量占下游浙江千島湖入庫水量的68%以上。本世紀(jì)初，黃山進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，大量污水和垃圾通過新安江進(jìn)入千島湖，2010年左右水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢明顯，流域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為保護(hù)新安江流域水生態(tài)環(huán)境，皖浙兩省以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為抓手，積極推進(jìn)流域上下游協(xié)同共治，探索了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑。一是建立權(quán)責(zé)清晰的流域橫向補(bǔ)償機(jī)制框架。2012年，全國首個跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點在新安江流域啟動實施。皖浙兩省制定并出臺《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點實施方案》等政策文件，突出新安江水質(zhì)改善結(jié)果導(dǎo)向。二是加強(qiáng)流域上下游共建共享，打造合作共治平臺。共編規(guī)劃，強(qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù);共設(shè)點位，強(qiáng)化信息共享;共建平臺，強(qiáng)化保護(hù)合作;共謀合作，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是實施新安江流域山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)治理，集中力量攻堅農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、船舶污染、園區(qū)產(chǎn)業(yè)污染。采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收等“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送模式，減少“中、高毒”農(nóng)藥使用量，扎實推進(jìn)有機(jī)肥替代，化肥施用量逐年降低;推進(jìn)船舶污水收集裝置改造和港區(qū)收集點建設(shè);關(guān)停污染企業(yè)220多家、拒絕污染項目190多個、優(yōu)化升級項目510多個。四是健全和創(chuàng)新流域保護(hù)治理體制機(jī)制。出臺《黃山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》等80多個政策文件，進(jìn)一步健全流域管理體系，探索啟動新安江流域水排污權(quán)交易、“零碳會議”。五是深入推動新安江流域綠色發(fā)展。充分挖掘黃山市生態(tài)、文化等特色優(yōu)勢資源，初步建立特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。黃山市著力做好“茶”文章，推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化、加工清潔化改造，2021年茶葉產(chǎn)值達(dá)40多億元;著力做活“水”文章，山泉流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破7億元，實現(xiàn)了“草魚變金魚”，探索了山區(qū)精準(zhǔn)脫貧新路子。
自2012年補(bǔ)償機(jī)制實施以來，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，2012~2021年跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，連續(xù)10年達(dá)到補(bǔ)償考核要求。每年向千島湖輸送近70多億立方米優(yōu)質(zhì)水，千島湖總體保持地表水Ⅰ類，實現(xiàn)了以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為紐帶促進(jìn)流域上下游協(xié)同治理的目的。新安江模式在全國其他10個流域，15個省市得到復(fù)制推廣，并取得良好效果。
作為全國首個跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點，皖浙兩省以建立健全新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為核心，以流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，探索了一條綠水青山變成金山銀山的有效路徑。新安江模式可為流域上下游構(gòu)建橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)力推進(jìn)流域保護(hù)與治理提供借鑒。
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